【已結束】江西省首部學校學生安全法規出爐 面向社會公開征求意見

更新時間 2015年07月23日
  7月23日,從江西省人民政府法制辦獲悉,為有效預防和依法處理學生人身傷害事故,保護學生和學校合法權益,維護正常的教育教學秩序,日前,江西省首部學校學生安全法規——《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱“《條例(草案征求意見稿)》”)出爐,現面向社會公開征求意見。
關于公開征求《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案征求意見稿)》意見的公告
  為了進一步增強政府立法工作的透明度,提高立法質量,現將《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見,社會公眾可就《條例》征求意見稿中規定學生人身傷害事故的預防措施是否科學合理;關于學生人身傷害事故的各方責任劃分是否清楚明確;成立學生人身傷害事故糾紛調解委員會這一第三方調解平臺及校方責任險制度是否切實可行等提出意見,也可以對條例的其他方面提出意見。
  有關單位和各界人士如有修改意見和建議,可在2015年7月30日前,通過以下方式提出:
  (一)通過信函方式寄至:江西省南昌市省政府大院南一路10號省人民政府法制辦公室立法一處(郵政編碼:330046),并請在信封上注明“學生人身傷害”字樣。
  (二)通過電子郵件方式發送至:[email protected]
  江西省人民政府法制辦
  2015年7月20日
  
《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案征求意見稿)》
  目 錄
  第一章 總 則
  第二章 學生人身傷害事故預防
  第一節學校預防
  第二節部門職責
  第三節其他主體義務
  第三章 學生人身傷害事故糾紛的處理
  第一節一般規定
  第二節協商與調解
  第三節責任劃分和賠償
  第四節應急處置
  第四章 法律責任
  第五章 附 則
  第一章總 則
  第一條【立法目的】為有效預防和依法處理學生人身傷害事故,保護學生和學校的合法權益,維護正常的教育教學秩序,根據國家有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍】本省行政區域內的學校在教育教學活動或者學校組織安排的校外活動期間發生的學生人身傷害事故的預防和處理,適用本條例。
  第三條【基本原則】學生人身傷害事故的預防應當堅持安全優先、積極預防、各方配合、各負其責的原則。處理學生傷害事故,應當遵循依法、公正、合理、及時的原則,做到事實清楚、定性準確、責任明確、處理得當。
  第四條【責任主體】學生人身傷害事故的預防與處理是縣級以上人民政府及其有關部門、學校舉辦者、學校、學生及其監護人的共同責任。
  社會團體、企業事業單位及其他組織和個人,應當關愛學生身心健康,支持學生人身傷害事故的預防和處理工作。
  新聞媒體應當加強對學生安全知識和法律、法規的宣傳,為學生人身傷害事故的預防和處理營造良好輿論氛圍。
  第五條【管理體制】縣級以上人民政府應當加強對學生人身傷害事故預防與處理工作的領導,建立教育、公安、文化、司法行政、衛生計生、住建、工商、質量技術監督、安全生產監督、食品藥品監督等有關部門和單位參加的學校安全管理協作機制,督促有關部門做好學生人身傷害事故預防與處理工作。
  縣級以上人民政府教育督導機構應當加強對學校安全工作的督導,將學校安全工作列入教育督導評估的重要內容。
  學校所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區)、村(居)民委員會應當協助學校和有關部門維護學校及周邊環境安全,協助做好學生人身傷害事故的預防與處理工作。
  第六條【調解制度】建立學生人身傷害事故糾紛人民調解制度。
  設區的市、縣(市、區)學生人身傷害事故人民調解委員會負責本行政區域內學生人身傷害事故糾紛的人民調解工作。
  縣級以上社會治理綜合治理機構應當根據本地實際,指導、協調設立學生人身傷害事故人民調解委員會,并將學生人身傷害事故預防與處理工作納入社會治理綜合治理目標管理考評范圍實施考評。
  第二章學生人身傷害事故預防
  第一節學校預防
  第七條【學校舉辦者安全保障措施】學校舉辦者應當提供符合國家和省規定的安全、衛生標準的校舍、場地以及其他教育教學和生活設施設備。
  第八條【學校安全教育】學校應當將安全教育納入日常管理和教育教學活動,根據不同年齡的學生的認知能力、身心特點、民事行為能力,對學生進行預防和應對自然災害、意外傷害、社會安全、公共衛生、食品安全、網絡信息安全以及自我保護、自救方面的教育,有針對性地開展法治和心理健康教育,增強學生的安全防范意識,提高學生面對侵害時的自我保護意識和自救自護能力。
  學校應當將每年3月份最后一周的星期一作為校園安全教育日,結合當地實際和季節性特點,開展安全防范教育及突發事件、災害事故的應急演練,學校放寒暑假前應當進行假期安全教育。
  學校應當加強對本條例的宣傳,有針對性地組織教職員工、學生及家長學習,增強安全防范和依法維權的意識。
  第九條【學校安全管理措施】學校應當建立健全安全管理和學生人身傷害事故預防的組織機構、工作制度,制定各類突發事件應急預案,落實以下安全管理和學生人身傷害事故的預防措施:
  (一)建立健全安全管理制度,實行以校長為第一責任人的學生安全管理責任制,明確專門機構或者人員具體負責安全管理;
  (二)建立健全學校衛生管理制度,并按照國家有關規定配備具有從業資格的專職醫務(保健)人員或者兼職衛生保健教師,負責學生衛生保健工作;配備專職或者兼職的食品安全管理員,負責學校食品安全管理工作;
  (三)保證學校圍墻、校舍、場地、教學設施、教學用具、生活設施和飲用水源等辦學條件符合國家安全質量標準;
  (四)定期開展學校安全檢查,設立校園安全隱患熱線,對存在安全隱患的設施、設備、場所,應當及時維修、排除隱患、采取防護和警示措施,并向學校舉辦者報告;建立學校校舍管理檔案,對校舍進行登記、管理和定期檢查,對確認D級危房的校舍及時拆除,對確認其他級別危房的校舍及時維修;
  (五)加強實驗室管理,對危險性的設施設備、教學科研實驗儀器、輻射材料及其他有毒有害物品、易燃易爆物品,應當建立健全使用和管理制度,存放于安全地點,指定專人保管,并對產生的有毒有害廢棄物統一收集、分類貯存,交由具備相應資質的單位運輸和處理;
  (六)在具有危險性的教育教學、生活服務設施設備上設置明顯的安全警示標志并采取相應的安全防護措施,在校內施工區域外圍設置明顯的安全警示標志;
  (七)建立學校門衛管理等內部安全保衛制度,安排專人擔任門衛和其他保衛人員,加強進入學校區域來訪人員和車輛的管理,負責校園內值勤;
  (八)建立學生請銷假制度,對學生請銷假進行登記,發現或者獲知學生未到校、擅自離校、曠課的,及時告知學生監護人或者扶養人,并采取相應措施;
  (九)建立健全住校學生管理制度和安全保護措施,做好住校學生的生活管理和安全保護工作,對學生選擇在校外住宿的,應當要求學生提出書面申請,并經家長簽字同意;
  (十)擬定標準格式的入學須知,告知學生學校的安全管理制度和注意事項、學校負責管理的區域范圍以及發生意外傷害事故的處理程序和途徑,并要求學生及其監護人或者撫養人如實填寫其過敏食物、藥物、疾病史等情況;
  (十一)對監護人或者扶養人書面告知以及學校發現的有特異體質或者疾病不適宜參加某種教育教學活動的學生給予必要照顧,對不適宜在校學習的學生應當建議請假或者休學;
  (十二)教職工患有不適宜擔任教育教學或者其他工作的疾病的,應當及時調離相應的工作崗位;
  (十三)組織學生參加勞動、實習、考察等社會實踐活動以及軍事訓練、文化娛樂和其他集體活動,應當與學生生理、心理特點相適應,符合安全、衛生要求,專人負責,并采取必要的安全防護措施,組織大型活動應當提前制定安全預案;
  (十四)學校選用產品和服務時應當查驗產品標簽、說明書、質量合格證或者服務提供者的資格證書,提供與學生學習、生活有關的產品和服務應當符合國家和省規定的安全、衛生標準;
  (十五)學校應當加強食堂等食品安全保障基礎建設,添置食品貯存、加工、冷藏、食品備餐及餐用具清洗消毒設備,滿足保證食品安全的基本條件,做到依法持證經營;
  (十六)發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件時,應當啟動應急預案,及時采取搶險、救助、防護措施,優先保護學生人身安全;
  (十七)其他適合本校特點和實際的預防措施。
  第十條【暑期游泳安全教育】學校應當對事故發生頻率高的溺水問題,有針對性地教育學生,特別是未成年學生,不在無家長帶領的情況下游泳,不到無安全設施、無救援人員的水域游泳,不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的學生不擅自下水施救;提醒未成年學生的監護人或者撫養人,加強對學生的防溺水教育,履行監護責任。
  第十一條【學校教職工責任】學校教職員工應當遵守法律、法規、規章和工作紀律,恪守職業道德,尊重學生人格,認真履行工作職責,不得擅自離開工作崗位,不得對學生實施侮辱、歧視、毆打、體罰、變相體罰或者其他人身侵害;發現學生行為具有危險性或者學生遭受侵害時,應當及時進行告誡、制止、保護,及時報告學校或者有關部門,并與學生監護人或者撫養人溝通。
  第十二條【中小學校的特別規定】除本條例第八條、第九條規定外,中小學校還應當做好下列預防措施:
  (一)不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員;
  (二)在學校上、放學時段,應當組織門衛和保安人員在有人員、車輛進出的校門口在崗值守,維護人員、車輛出入秩序,做好安全巡查工作;組織教師和家長志愿者在學校及校門口開展護校工作;
  (三)按照校車安全管理的有關規定,建立健全校車安全管理制度,保障乘坐校車學生的人身安全;
  (四)建立學生安全信息通報制度,將學校規定的學生到校和放學時間、學生非正常缺席或者擅自離校情況,以及學生身體和心理的異常狀況等關系學生安全的信息,及時告知其監護人或者撫養人;
  (五)尊重未成年學生受教育的權利,關心、愛護學生,對品行有缺點、學習有困難的學生,應當耐心教育、幫助,不得歧視,不得違反法律和國家規定開除未成年學生;
  (六)建立健全與家長、社區的聯系制度,建立家長委員會,為家庭教育提供指導,對涉及學生人身安全的重要事項,學校應當征求家長委員會的意見;重視留守兒童的教育管理工作,加強與留守兒童監護人或者撫養人、所在村(居)委會的溝通聯系;
  (七)不得組織學生參加各種商業性藝術活動和商業性慶典活動,以及其他同教育教學無關的活動;不得組織學生參加或者從事直接危及人身安全的活動;不得組織未成年學生參加搶險、救災等未成年人不宜參加的活動。
  第十三條【中等職業學校的特別規定】除本條例第八條、第九條規定外,中等職業學校還應當做好下列預防措施:
  (一)加強對實習實訓基地的建設,完善學生實習管理辦法、提高管理水平,配備責任心強、熟悉安全生產常識和風險管理的實習指導教師,為學生參加實習實訓提供有效的安全保障;
  (二)安排學生實習應當嚴格遵守國家有關法律法規,為學生提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環境;
  (三)不得通過中介機構代理組織、安排和管理實習工作;不得安排一年級學生到企業等單位頂崗實習;
  (四)不得安排學生從事高空、井下、放射性、有毒有害、易燃易爆以及其他具有安全隱患的勞動;不得安排學生到酒吧(烹飪類專業學生除外)、洗浴中心和夜總會、歌廳等娛樂場所實習;不得安排學生到國家規定的第四級體力勞動強度場所實習。
  第十四條【高等學校的特別規定】除本條例第八條、第九條規定外,高等學校還應當做好下列預防措施:
  (一)加強心理健康教育工作,建立健全心理健康教育和咨詢的專門機構,按規定配備專兼職心理健康教育教師,完善學生心理健康預警和干預機制,對入校新生進行體檢和心理健康測試;
  (二)建立健全實驗室安全管理制度,加強對危險化學品、放射物質的購買、保管、使用、登記、注銷等環節的管理,規范實驗操作流程,定期對實驗室的安全防范措施進行檢查;
  (三)與合作辦學者或者實習基地簽訂學生安全保障協議,明確雙方對學生安全保障的責任和義務。
  第二節部門職責
  第十五條【教育行政部門職責】教育行政部門應當加強對學校安全防范工作的指導、檢查,協調相關部門共同做好學生人身傷害事故的預防工作,履行下列職責:
  (一)建立和完善學生人身傷害事故預防體系,健全學校安全工作的考核監督機制,落實學校安全防范工作責任制和事故責任追究制;
  (二)指導、督促學校建立健全并落實預防學生人身傷害事故的制度和措施;
  (三)按國家規定組織編寫學生安全教育教材、納入課堂教學、指導學校開展學生安全教育,建立教師安全培訓制度,組織、指導教師接受學校安全工作相關培訓;
  (四)定期組織對學校場地、校舍、設施以及教育教學各環節的安全檢查;
  (五)制定學校突發公共事件應急預案,協調學生人身傷害事故的應急處置;
  (六)指導、監督學校建立健全校車安全管理制度,落實校車安全管理責任;
  (七)法律、法規規定的其他職責。
  第十六條【公安機關、交通部門職責】公安機關應當履行下列職責:
  (一)加強校園警務室建設,規范校園警務室工作,督促、指導社區駐校民警履行職責;指導和監督學校做好內部保衛工作,構建校園內部治安防控網絡;
  (二)加強學校及其周邊地區的治安工作,在治安情況復雜的學校及周邊地區增設治安崗亭和報警點,及時依法查處擾亂學校秩序、侵害學生人身財產安全的案件,嚴厲打擊違法犯罪行為;
  (三)指導和監督學校做好校內消防工作,定期對學校進行消防安全監督檢查,督促學校規范消防安全管理,消除火災隱患;
  (四)加強學校及其周邊區域的交通安全,依法在學校附近設立學校標志,并在學校門前路段設置車輛禁停、警示、限速等標志標線,沒有行人過街設施的,應當施劃人行橫道線,設置提示標志,維護交通繁忙路段學校出入口道路的交通秩序;
  (五)協助學校開展治安、消防和交通安全知識的教育活動。
  公安機關、交通部門應當加強對載運學生的車輛、船舶的安全管理,取締無牌無證、不符合安全標準的車輛、船舶,及時制止和查處超載等違法行為。
  第十七條【衛生計生行政部門、食品藥品監督管理部門職責】衛生計生行政部門應當加強對學校衛生防疫和衛生保健工作的檢查和指導,督促落實疾病預防控制措施;監督、檢查學校飲用水衛生、食堂和其他教學生活環境的衛生狀況;及時向學校通報傳染病疫情等相關情況。
  食品藥品監督管理部門應當加強對學校食品安全教育的指導和有關食品安全法律法規的宣傳,定期對學校及周邊餐飲、食品安全狀況進行監督、檢查。
  第十八條【其他部門職責】住房和城鄉建設、國土資源、環境保護、文化、廣播電影電視、水利(水務)、工商、質量技術監督、安全生產監督等其他行政部門,應當按照各自職責,做好學生人身傷害事故的預防工作。
  第十九條【協同工作機制】建立由政府及相關部門和學校參與的學校安全管理工作協作機制,各部門和學校定期排查學校及周邊影響學生人身安全的各類隱患,建立全省統一的工作臺賬,由各部門和學校按照各自職責對問題和隱患進行整改。
  發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件時,政府及相關部門和學校依法啟動相應的應急預案。
  第三節其他主體義務
  第二十條【監護人或者撫養人義務】 未成年學生的父母或者其他監護人應當配合學校加強對學生的安全教育,落實安全保護措施,做好未成年學生上學、放學途中人身安全保護工作。
  學生父母或者其他監護人因外出務工或者其他原因不能履行對未成年學生監護職責的,應當委托有監護能力的人員代為監護,并將委托監護情況告知未成年學生所在學校、村(居)民委員會,保持與委托監護人、未成年學生及其所在學校、村(居)民委員會的經常性聯系。
  第二十一條【監護人或者撫養人預防措施】未成年學生的監護人或者撫養人應當制止其攜帶兇器、易燃易爆、有毒有害等危險物品進入學校。
  有特異體質、特定疾病或者身體狀況、行為、情緒等有異常情況的學生,其監護人或者撫養人應當向學校提供書面診斷證明或者書面報告。
  第二十二條【學生義務】學生應當遵守法律、法規、學生日常行為規范和學校規章制度,服從學校的安全教育和管理,不得進行危險游戲,不得從事打架斗毆、擅自攀爬等危及自身或者他人安全的活動。
  第二十三條【第三方義務】在學校內施工作業、開展其他活動的單位或者個人,應當遵守學校的安全制度,服從學校的安全管理,并采取防范措施保障學生人身安全。
  第二十四條【保險機構的預防義務】保險機構應當積極參與教育行業風險管理服務體系建設,定期為學校提供風險診斷、風險排查、風險化解等風險管理服務,及時提供安全風險隱患排查結果并協助學校消除隱患;為學校開展保險教育和保險知識普及提供教學資料,有效降低學校學生人身傷害事故的發生率。
  第二十五條【校園周邊管理】任何單位和個人不得在校園周邊兩百米范圍內設立限制未成年人進入的經營性文化娛樂場所,不得在學校門前及其兩側五十米范圍內擺攤設點,堆放雜物。
  第三章學生人身傷害事故的處理
  第一節一般規定
  第二十六條【現場處理】學生人身傷害事故發生后,學校應當及時采取措施救護受傷害學生,保護事故現場,保全相關證據,通知受傷害學生監護人或者撫養人以及相關保險機構,并按照有關規定報告教育行政部門及有關部門;出現非正常死亡事故的,學校應當立即向屬地公安機關報案。
  醫療機構對受傷害學生應當及時搶救和治療,不得拒絕、推諉或者拖延;對限于設備或者技術條件不能診治的病人,應當按照規定及時轉診。
  第二十七條【調查處理】對學生人身傷害事故,學校應當及時組織調查處理;學校無法調查處理的,應當報請學校主管部門和公安、衛生計生、安全生產監督等有關部門組織調查處理,學校應當協助、配合,提供真實情況和證據。
  公安機關接到學生非正常死亡的報案后,應當立即派員到現場勘查,依法及時作出死亡原因結論,并協助學校和家屬做好善后處理工作。
  涉及保險理賠事項的,保險機構應當及時參與事故的調查處理。
  受傷害學生監護人或者撫養人有權了解學生人身傷害事故及相關調查處理的情況,學校及有關部門應當如實告知。
  第二十八條【學校處理機構】學生人身傷害事故糾紛發生后,學校應當及時成立事故處理小組或者指派專人負責事故的處理工作。負責事故處理的人員應當聽取受傷害學生監護人及其代理人意見,告知學生、監護人及其代理人處理途徑、方法和程序。
  第二十九條【解決途徑】學生人身傷害事故糾紛發生后,當事人可以選擇下列途徑解決:
  (一)自行協商;
  (二)向學校主管部門申請調解;
  (三)向學校所在地學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會申請調解;
  (四)向人民法院提起訴訟;
  (五)法律、法規規定的其他途徑。
  第二節協商與調解
  第三十條【協商與調解】學生人身傷害事故協商和調解不得違背法律、法規和政策的規定,不得違背客觀事實。
  學生人身傷害事故糾紛發生后,雙方當事人可以自行協商解決,協商一致的,雙方當事人可以簽訂書面和解協議。
  學生及其近親屬或者其代理人請求賠付金額三萬元以上的學生人身傷害事故糾紛,學校應當告知學生及其近親屬或者其代理人可以向學生人身傷害事故糾紛調解委員會申請調解。
  第三十一條【調解委員會】縣級以上人民政府應當按照分級辦學、分級管理的原則,結合本地實際,依法組織成立學生人身傷害事故糾紛調解委員會,負責學生人身傷害事故糾紛的調解工作。縣級以上司法行政部門對學生人身傷害事故糾紛調解工作予以指導。
  學生人身傷害事故糾紛委員會成員由三至九名具有法律、教育、保險等專業知識或者調解工作經驗的成年公民組成,設主任一人,必要時,可以設副主任若干人;根據工作需要,委員會可以聘任公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士作為調解員參與調解。委員的產生、調解員的聘任等事項,由司法行政部門和教育行政部門依照《中華人民共和國人民調解法》的規定確定。
  調解學生人身傷害事故糾紛不得收取任何費用,調解工作經費和調解員工作補貼由同級財政予以保障。
  第三十二條【管轄】學生人身傷害事故糾紛發生后,當事人可以申請糾紛發生地的學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會進行調解。
  第三十三條【受理】 學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會收到學生人身傷害事故糾紛調解申請后,應當在三個工作日內予以審查。決定受理的,及時答復當事人;不予受理的,應當書面通知當事人并說明理由。
  學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會受理調解申請后,應當告知雙方當事人在調解過程中的權利和義務。
  代理人從事學生人身傷害事故糾紛代理活動應當出示授權委托書,代理人屬于律師或者基層法律服務工作者的,還應當出示執業證。參加學生人身傷害事故糾紛調解活動的患者及其近親屬或者其代理人不得超過5人。
  法律援助機構應當依法為經濟困難的學生或者其近親屬提供法律援助。
  第三十四條【不予受理的情形】 有下列情形之一的,學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會不予受理;已經受理的,終止調解:
  (一)一方當事人拒絕調解的;
  (二)一方當事人提出行政處理申請,教育行政部門已經受理的;
  (三)一方當事人向人民法院提起訴訟的;
  (四)傷害事故與學校行為無關的;
  (五)法律、法規規定的其他情形。
  終止調解的,應當書面通知當事人并說明理由。
  第三十五條【人民調解員】學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會根據調解需要,由雙方當事人共同選擇一名或者數名調解員進行調解。
  第三十六條【調解時限及鑒定費用】 學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會應當自受理調解申請之日起三十個工作日內調解終結。調解期限不包含鑒定時間。
  因特殊情況需要延長調解期限的,雙方當事人可以約定延長期限;超過約定期限仍未達成調解協議的,視為調解不成。
  調解不成的,應當書面告知雙方當事人并說明理由。
  調解學生人身傷害事故糾紛需要鑒定的,鑒定費用由相關當事人按責任比列承擔。
  第三十七條【調解協議】經學生人身傷害事故糾紛調解委員會調解達成一致的,應當制作調解協議書。調解協議具有法律約束力,當事人應當按照約定履行。
  雙方當事人認為有必要對學生人身傷害事故糾紛調解協議書進行司法確認的,應當在調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院提出申請。委員會應當協助當事人進行司法確認。經人民法院依法確認有效的調解協議,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行。
  第三十八條【行政調解】學生人身傷害事故發生后,糾紛當事人可以書面請求學校主管部門組織調解。
  學校主管部門收到調解申請后,應當指派專門人員調解,并在接到調解申請之日起六十日內結束調解。調解應當遵循自愿、合法、公正的原則。雙方當事人達成一致意見的,應當簽訂調解協議書;調解不成,或者人民法院已經受理當事人起訴的,或者已經申請人民調解的,應當終止調解,并書面通知當事人。
  第三節責任劃分和賠償
  第三十九條【學校責任認定】因下列情形之一造成的學生人身傷害事故,學校應當依法承擔相應責任:
  (一)學校的校舍、場地和其他公共設施,以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家、行業和省的安全和衛生標準;
  (二)學校的安全保衛、消防和設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在安全隱患,未及時發現并采取措施的;
  (三)學校向學生提供的食品、飲用水、藥品等不符合國家、行業和省的相關標準和要求的;
  (四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動,未對學生進行相應的安全教育,未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的;
  (五)學校知道或者應當知道教職工患有不適宜擔任教育教學工作或者其他工作的疾病,但未采取必要措施的;
  (六)學校違反有關規定,組織或者安排未成年學生從事未成年人不宜參加的勞動、體育運動或者其他活動的;
  (七)學校安排學生乘坐的交通工具或者駕駛人員不符合國家規定的;
  (八)學生有特異體質或者特定疾病,不宜參加某種教育教學活動,學校知道或者應當知道,但未采取必要措施的;
  (九)學校知道或者應當知道學生患有需要隔離治療的傳染病,未采取有效防范措施的;
  (十)學生在校期間突發疾病或者受到傷害,學校發現后未根據實際情況及時采取相應措施,導致不良后果加重的;
  (十一)學校教職工體罰、變相體罰學生,或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定的;
  (十二)學校教職工在負有組織、管理未成年學生的職責期間,發現學生行為具有危險性,但未進行必要的管理、告誡或者制止的;
  (十三)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息,學校發現或者知道,但未及時告知未成年學生的監護人,導致未成年學生因脫離監護人的保護而發生傷害的;
  (十四)學校未履行本條例規定的其他職責以及法律、法規規定應當承擔責任的情形。
  完全由學校的過錯造成學生傷害事故的,學校應當承擔全部責任。部分由學校的過錯造成學生傷害事故的,學校應當承擔部分責任。
  第四十條【校方免除責任情形】因下列情形之一造成的學生傷害事故,學校已履行了相應職責,行為并無不當的,不承擔責任:
  (一)地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力造成的;
  (二)在校外發生的與學校教育管理職責無關的溺水、交通等傷害事故;
  (三)學生自殺、自傷且與學校教育管理無關聯的;
  (四)學生突發疾病,學校及時采取救護措施的;
  (五)學生在非教育教學活動期間擅自進校或者自行滯留學校期間發生的;
  (六)依法不應當由學校承擔責任的其他情形。
  第四十一條【監護人責任】學生監護人未盡到法定義務,疏于或者不配合學校對未成年子女進行管理、教育和保護,或者沒有及時將未成年子女的身體異常情況和不正常情緒告知學校,或者已被學校書面告知,但未履行相應監護職責的,導致學生人身傷害事故發生的,應當依法承擔相應責任。
  第四十二條【學生責任】有下列情形之一的,學生應當依法承擔相應責任:
  (一)違反法律法規、社會公共行為準則、學校規章制度和紀律,實施危害他人或者自身行為的;
  (二)行為具有危險性或者違反學校規定擅自租住房屋,學校、教師已經告誡并要求糾正,學生不聽勸阻、拒不改正的;
  (三)法律、法規規定的其他情形。
  第四十三條【第三方責任】因學校以外的第三人侵權造成學生人身傷害事故,由第三人承擔法律責任。學校有未盡管理職責的,依法承擔相應的補充責任。
  第四十四條【公平責任】當事人對學生人身傷害事故均無過錯的,按照公平原則,學校、其他當事人根據實際情況,對受傷害學生給予適當的經濟補償。
  第四十五條【賠償費用】學生人身傷害事故的損害賠償費用由責任人承擔。
  損害賠償費用的范圍和標準,依照有關法律、法規和國家、省的其他相關規定,結合學生人身傷害事故具體情況確定。
  第四十六條【保險制度】建立健全學校風險防范和風險轉移保險機制,學校應當購買校方責任保險(含附加無過失責任保險)。
  校方責任保險的保險費列入同級財政預算,在生均公用經費或者專項經費中列支,禁止向學生攤派。
  鼓勵和提倡學生監護人或者撫養人自愿為學生購買意外傷害保險。學校可以為學生參加意外傷害保險提供便利條件,但不得從中收取任何費用。
  保險監督管理機構應當加強對校方責任保險承保及其理賠工作的監督管理,依法保護投保人和被保險人的權益。
  第四十七條【保險機構的招標】校方責任保險的承保機構按照全省統籌的原則,依法通過招投標方式確定。
  第四十八條【理賠】學校對發生承保范圍內的學生人身傷害事故,應當及時通知保險承保機構。承保機構應當及時參與事故處理活動,按照合同約定及時足額支付賠償款項。
  第四十九條【理賠依據】學生人身傷害事故責任保險的承保機構應當將雙方當事人自行和解協議書、學生人身傷害事故糾紛人民調解協議書、教育行政部門行政調解協議書、人民法院判決書等作為保險理賠的依據,按照合同約定及時、足額支付賠償款項。
  第五十條【余額支付】發生學生人身傷害事故,依法應當由學校承擔賠償責任的,由保險機構根據保險合同賠償,不足部分由學校賠償,學校無力承擔的,由學校舉辦者負責籌措。學校不承擔解決受傷害學生及其親屬的戶口遷移、房屋調配、工作調動等與學生人身傷害事故無關的事項。
  第四節應急處置
  第五十一條【應急預案】學校應當制定學生人身傷害事故糾紛應急處置預案,報所在地的教育行政部門和公安機關備案,并組織相關應急演練。
  第五十二條【禁止行為】學生及其近親屬或者其代理人以及其他相關人員有下列行為之一,經勸阻無效的,學校應當立即向所在地公安機關報警,并保護好現場,配合公安機關做好調查取證等工作:
  (一)尋釁滋事,侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害當事人、教職工、學生或者非法限制教職工、學生人身自由的;
  (二)進入學校拉條幅、設靈堂、焚香燒紙、擺花圈、散發傳單、喧鬧、張貼大字等聚眾鬧事的;
  (三)實施打砸搶燒、封門堵路,侵占、破壞學校房屋、設施、設備等違法行為;
  (四)在學校停尸或者拒不將遺體移放殯儀館的;
  (五)攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;
  (六)制造謠言、混淆視聽等其他擾亂學校正常秩序的行為的。
  第五十三條【公安處理】公安機關接到學校報警后,應當依照下列程序處理:
  (一)立即組織警力趕赴現場,開展教育疏導,勸阻雙方過激行為,經勸阻無效的,應當依法予以制止,防止事態擴大;
  (二)將擾亂學校正常教育教學秩序的參與人員帶離現場調查,維護學校正常教育教學秩序;
  (三)依法查處現場發生的違法犯罪行為。
  第五十四條【綜合治理】社會治理綜合治理機構接到影響社會穩定的學生人身傷害事故糾紛報告后,應當協調、督促有關地方和部門做好糾紛處理工作。
  學生及其近親屬和其他相關人員所在單位、戶籍所在地或者居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會,接到社會治理綜合治理機構要求其參與處理糾紛的通知后,應當立即指派有關人員趕赴糾紛現場,配合教育、公安等部門開展教育、疏導和勸返工作。
  第四章法律責任
  第五十五條【學校法律責任】學校有下列情形之一的,由教育行政部門或者其他有關部門對學校主要負責人和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)安全管理制度不健全、管理混亂、未落實學生人身傷害事故預防措施,經有關部門督促限期改正而逾期未改的;
  (二)拒絕或者不配合有關部門依法實施學生人身傷害預防管理職責的;
  (三)對學生人身傷害事故負有主要責任且情節嚴重的;
  (四)學生人身傷害事故發生后,未及時采取救護措施導致損害加重的;
  (五)瞞報、謊報學生人身傷害事故的;
  (六)偽造、隱匿、轉移、銷毀學生人身傷害事故證據的;
  (七)其他違反本條例規定應當給予行政處分的情形。
  第五十六條【政府部門法律責任】 教育行政部門或者其他有關部門,未履行相應職責,對學生人身傷害事故的發生負有責任的,或者在學生安全事故調查處理中濫用職權、玩忽職守的,由有關部門對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政或紀律處分。
  第五十七條【學生方法律責任】受傷害學生及其親屬或者其代理人以及其他人員有違反本條例第五十二條規定的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五章附 則
  第五十八條【部分用語的含義】本條例下列用語的含義為:
  (一)學校是指國家或者社會力量舉辦的全日制中小學(含特殊教育學校)、中等職業學校、高等學校;
  (二)學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者;
  (三)學校舉辦者,是指舉辦學校的人民政府、行業主管部門(或群眾團體)以及民辦學校的出資人;
  (四)教職員工是指學校管理人員、教師以及學校的其他職工;
  (五)教育教學活動期間是指學生在校內活動期間、寄宿制學生在住校期間,以及學校組織的校外活動期間;
  (六)人身傷害是指死亡、肢體殘疾、組織器官功能障礙及其它影響身體健康的損傷;
  (七)校車是指依照國務院《校車安全管理條例》取得使用許可,用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的專用校車。
  (八)學生人身傷害事故糾紛是指學生人身傷害事故發生后,學生和學校之間就學校責任劃分、賠償等問題產生的爭議。
  第五十九條【幼兒園參照適用】幼兒園中的兒童人身傷害事故的處理,參照本條例執行。
  第六十條【施行日期】本條例自 年月 日起施行。


 
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